杭州市江干區既有多層住宅加裝電梯 試點項目績效評價報告

索引號: 1133010400249944XD/2019-31230
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發布機構: 區財政局
生成日期: 2019-05-23
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杭州市江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目績效評價報告

為進一步加強財政支出績效管理,建立科學、規范、合理的財政支出績效評價體系,提高財政資金使用效益和效率,根據杭州市人民政府辦公廳《杭州市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》(杭政函〔2013〕156號)、杭州市財政局《關于印發〈杭州市財政支出績效評價實施辦法〉的通知》(杭財監督〔2010〕909號)、《杭州市委托第三方機構參與績效評價工作操作規程》(杭財績效〔2018〕21號)等文件精神,浙江至誠會計師事務所接受杭州市江干區財政局委托對江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目實施績效評價。

2018年10月-2019年2月,評價組赴項目單位實地了解情況、搜集相關資料,在此基礎上制定了績效評價實施方案,開發了績效評價指標框架。根據實施方案的要求,評價組圍繞既定的評價指標框架開展了績效評價工作,通過案卷研究、詢問查證、抽查財務資料、組織座談及面訪、問卷調查等多種方式收集了充分的評價證據,并對照評分標準,對各項評價指標評議打分,最終形成了評價等次,同時梳理總結了項目實施后所取得的績效以及項目實施過程中存在的問題,并相應地提出了一些意見與建議。現將評價情況報告如下:

(一)項目基本概況

21世紀的中國,基本國情之一是人口老齡化現象。人口老齡化社會既蘊涵潛在的發展機遇,也是未來發展面臨的重大風險考驗。

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和“加快城區國際化、建設世界名城首善之區”的戰略部署,根據《浙江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(浙政發〔2014〕13號)、《杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》(杭政辦函〔2017〕123號)等文件精神,杭州市江干區以自身轄區內實際情況為出發點,開展既有多層住宅加裝電梯項目,擬進一步改善城市老舊住宅區居民住房條件和人居環境,全面提升住房綜合品質和群眾幸福指數。

1.項目立項情況

(1)立項依據

《杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》(杭政辦函〔2017〕123號)中指出:“既有住宅加裝電梯工作遵循‘業主主體、社區主導、政府引導、各方支持’的原則”。

《杭州市江干區人民政府辦公室印發江干區既有多層住宅加裝電梯試點實施方案的通知》(江政辦發〔2017〕67號)中同時指出:“按照‘政策引路、試點先行’的工作思路,積極探索建立簡便、高效、可操作的管理與服務機制,為推進全市既有多層住宅加裝電梯工作總結積累經驗、營造良好氛圍”。

(2)項目實施內容

杭州市江干區住房和城鄉建設局在2017年度轄區內擬選取一處房屋的一個單元作為試點項目,并在2018年度轄區內安全完成90處既有多層住宅加裝電梯項目。

(3)績效目標

通過項目的實施,完善既有住宅使用功能,提高宜居水平,方便居民生活,推進居家養老事業發展,進而提升群眾幸福指數。

2.項目執行情況

(1)項目的實施

為切實做好江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目工作,杭州市江干區設立既有多層住宅加裝電梯工作領導小組,區長及副區長高度重視親任領導小組組長、副組長。領導小組下設辦公室(簡稱加梯辦,設在杭州市江干區住房和城鄉建設局),負責統籌指導全區既有多層住宅加裝電梯工作開展,有力地確保了加裝電梯工作的順利開展。

落實管理制度。杭州市江干區住房和城鄉建設局嚴格按照《杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》(杭政辦函〔2017〕123號)、《杭州市江干區人民政府辦公室印發江干區既有多層住宅加裝電梯試點實施方案的通知》(江政辦發〔2017〕67號)中相關內容實施項目,并根據區內實際情況制定了《江干區既有多層住宅加裝電梯與管線遷移財政補助資金使用管理辦法》(江住建局〔2018〕81號),為項目的開展提供了更有力的保障。

聯合審批管理。由加梯辦牽頭組織住建、規劃、國土、消防、市場監管、城管執法等相關職能部門,對試點項目進行現場勘察、聯合審查,項目竣工驗收后由加梯辦匯總并再次召集相關職能部門進行聯合驗收,提出聯合驗收意見。

管線遷移管理。加裝電梯涉及電力、電信、水業、燃氣、數字電視、網通等管線移位及其他配套設施項目改造的,加梯辦積極協調供水、供電、排水、供氣、通信等公共事業部門克服困難進行管線移位工作。

推廣部署管理。各街道、社區派專人對所屬轄區內老舊小區或回遷安置小區房屋結構、業主加裝意愿等情況進行調查摸底,采取發放宣傳冊等多種形式廣泛宣傳加梯工作?;斡朧欣鏘喙鼗嵋榕嘌擋⒆櫓角詰幕嵋橛肱嘌?,按時報送工作進度做好年中總結。

(2)目標的完成情況

2017年度江干區確定16個既有多層住宅加裝電梯試點項目,并在2018年期間啟動108個加梯項目,截至2019年2月28日76個加梯項目完成主體施工并開始試運行。

 

(3)資金到位及支出情況

江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目計劃投資657.50萬元,均為區級財政資金;截至2019年2月28日止,實際到位資金397.50萬元,均為區級財政資金,資金到位率為60.45%,實際支出金額為397.50萬元,資金使用率為100%。

(4)財務管理情況

項目單位按照《行政單位財務規則》規定,專款專用、單項核算,并按照《江干區既有多層住宅加裝電梯與管線遷移財政補助資金使用管理辦法》(江住建局〔2018〕81號)規定向區級財政部門報送資金使用情況,未發現截留挪用專項資金的情況,總體上各項財務制度能夠執行到位,財務管理較為規范。

(二)項目績效及評價結論

1.項目績效

項目的實施不僅有利于完善既有多層住宅的使用功能、提高居民的宜居水平、方便了居民的生活,更在一定程度上推進居家養老事業的發展,從而有助于提升人民群眾的幸福指數。本次評價通過對公眾進行江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目的問卷調查,共收回有效問卷104份。結合調查的分析結果,項目績效情況如下:

(1)完善既有多層住宅使用功能

老舊小區由于建成時間早,功能設計簡單,相較現在的高層電梯住宅在使用功能方面較為不足,其中以上下樓不便為最。給舊樓加裝電梯成為解決老舊小區樓梯房內居民上下樓困難的較好途徑,有助于完善老舊小區的居住功能。

另據調查問卷結果顯示,87.50%的被調查者認為本項目對完善既有多層住宅使用功能有作用。

(2)提高老舊住宅宜居水平

既有多層住宅加裝電梯試點項目通過引入專業設計加裝住宅電梯,保證電梯外觀與小區環境的和諧統一,也增加了居住的舒適度。

調查結果顯示,認為此項工作對提高老舊住宅宜居水平的作用明顯、較明顯、有一定作用的被調查者分別為65.38%、21.15%和10.58%。

(3)推進居家養老事業發展

隨著老齡化社會的提前到來,老舊住宅的老年人上下樓出行難進一步顯現,成為一個亟待解決的社會問題。江干區既有多層住宅加裝電梯試點項目,在一定程度上解決了這么多老人的生活難題。經了解,很多家有老人的住戶咨詢了解加裝電梯事項。

調查結果顯示,分別有63.46%、15.38%、18.27%和2.88%的被調查者認為此項工作對推進居家養老事業發展的作用明顯、較明顯、有一定作用和無作用。

(4)提升群眾幸福指數

隨著經濟社會的快速發展,生活環境、生活品質的改善與提升已成為人們最為關心的問題。老舊小區加裝電梯,在一定程度上方便居民出行、改善居民生活品質,有助于提升群眾的幸福指數。

調查問卷結果顯示,認為此項工作對提升群眾幸福指數的作用明顯、較明顯、有一定作用、無作用的被調查者分別為59.62%、23.08%、14.42%、2.88%。

(5)公眾滿意度

根據調查問卷結果顯示,本項目的總體滿意度71.73%,對項目的整體情況表示滿意、較滿意、基本滿意、不滿意的被調查者分別為59.62%、20.19%、17.31%和2.88%。

 

2.評價結論

根據本項目的評價指標,在對評價證據匯總分析的基礎上,經評價小組評議打分,本項目績效評價綜合得分為83.00分,績效評價等次為合格。

(三)評價發現的問題

1.項目進度未達計劃

截至評價日,已完成主體施工76臺加裝電梯,按完成全年計劃90臺的83.33%,主體完工僅占108臺啟動項目的70.37%,且2018年施工項目無一通過聯合驗收。經了解,主要原因除天氣因素外,還包括承建單位的施工力量不足造成進度偏慢。

2.程序管理不夠精細

前期摸底相對簡易。前期摸底調研全區3000個單元房屋,根據街道等相關非專業技術人員按建筑結構、危房與否、是否列入征遷計劃等情況,確認1700個初步符合對象,未對公眾的意向情況進行摸底,導致試點項目聯審后反悔率達到12.5%,在一定程度上阻礙了項目推進。

聯合會審流于形式。一是不涉及市區資金的項目施工未經聯合會審,如閘弄口街道天城路158號涉及的23個已完工項目未經聯合會審,不利于有效評估施工影響情況;二是個別聯合會審事項在成員單位不全的情況通過審查,如2018年4月27日加梯辦在區城管局缺席并無書面意見的情況下通過了相關加梯審查事項,此外參加會審的業主代表并未經大部分業主授權。

管線遷移管理不夠規范。一是所有管線遷移合同流于形式,大部分遷移工作已于2018年11月前完成,而協議簽訂時間均在2018年12月之后,且還有部分未簽訂協議;二是涉及通信運營商的管線遷移責任主體不明確,既可電信、華數實施,也可地下管道公司實施;三是管線遷移竣工的驗收程序不足,管線遷移主要為建設單位自主驗收、自擔責任。

項目臺賬與事實不符。實地踏勘情況與區加梯辦提供的相關進度數據差異較大,具體詳見下表:

 

項目進度

實地踏勘了解

區加梯辦統計

差異率

試運行

(檢驗通過)

76

75

1.33%

已完成待檢驗

12

17

-29.41%

建設中

19

21

-9.52%

中止

1

0

100%

合計

108

113

-4.42%

3.后期管理尚有短板

(1)補助資金尚未落實

實地了解,相關街道社區或業主均未收到市級及區級的項目補助。街道反映,街道已無力繼續墊支項目資金,若項目補助資金仍無法及時到位,或導致后期項目停滯。

(2)后續管理尚有短板

加裝電梯逐步完工并投入使用,但電梯的日常養護、運行巡視、運維費用、質保期后檢修管理以及安全責任主體認定等后續運行相關問題,均處于探索階段,未統一規劃。除一竿子包干的經濟合作社等參與的項目外,其他單個由業主推動普通住宅加裝電梯項目,仍處在散兵游勇、困難重重狀態。

4.項目效果與預期差異較大

一是項目前期設計方案考慮不足,影響項目適老效果,如實地踏勘時發現,三新家園已安裝的電梯無法容納一臺輪椅及一名看護人員;二是個別項目中止,影響項目的可持續性,如藍天公寓電梯因施工時一樓反悔,造成基坑開挖且土建部分施工后呈爛尾狀態;三是已施工項目存在質量問題未能通過竣工驗收,如雨水處理不到位、漏水問題、通風問題等等。問卷調查中反應項目完善既有多層住宅使用功能、提高老舊住宅宜居水平、推進居家養老事業發展、提升群眾幸福指數和項目整體滿意度效果均一般。此外,項目的可持續性存在較大狀況,既有無法推進加裝電梯的住戶協調難問題,也有現有技術力量無法滿足需求問題。

(四)相關意見與建議

1.加強項目進度管理

建議項目管理單位通過積極溝通、實地了解,及時了解項目進度,研究解決對策,破解進度難題。此外,還應對已通過電梯檢驗的項目強化跟蹤,進一步加快驗收進度,真正做到惠民、利民。

2.加強項目組織管理

項目管理單位可在前期摸底、聯合會審、業主反饋、管線遷移、項目實施、驗收檔案等方面進一步強化。一是前期摸底應將“意”落到實處,在注重房屋客觀情況的基礎上,更加關注房屋產權相關人的主觀意愿;二是聯合會審階段應將“審”字落到實處,做到一事多審,既要各部門在充分了解項目實際情況的前提下發表審核意見,又要確保業主代表有權充分表達絕大多數業主意見;三是管線遷移應將“約”落到實處,明確合同內容及付款前提,避免合同流于形式、補助標準不一、責任主體模糊等情況出現;四是臺賬管理階段應積極跟進,在利用通訊工具了解項目進度的情況下,還可加大實地勘察的頻次。

3.加強項目后期管理

項目后期管理要抓好“后續管理”。通過積極探索解決電梯養護、運維難題,盡可能減少加梯業主的后顧之憂,有助于提高公眾加裝電梯的積極性。

4.加強項目效果管理

為進一步提升項目實施效果,項目管理單位應在適老配置標準、協調解決途徑、竣工驗收標準等方面多下功夫,還可多參與相關業務對接平臺,引進先進技術,化解技術難題,進而強化項目實施效果,實現為民實事見長效。

 



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